Circular No. 006 – 2006
A NUESTROS AGREMIADOS: ALCALDES, ALCALDESAS Y CONCEJALES DE LOS 262 GOBIERNOS LOCALES DEL PAÍS.
La Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador (COMURES), por este medio informa algunos avances obtenidos con las primeras acciones desarrolladas por el Consejo de Directores 2006-2009, en mayo, junio y julio, detallados a continuación por cada eje temático de la agenda de trabajo de su Gremial.
FORTALECIMIENTO GREMIAL Y MUNICIPAL
Para fortalecer la institucionalidad de las municipalidades a nivel individual y asociativo, incluyendo el desarrollo organizacional de la gremial, así como para fortalecer las alianzas interinstitucionales se han obtenido los siguientes resultados y avances
De enero a abril del corriente año y con el propósito de dar una orientación sobre los retos de la administración municipal y apoyar en el proceso de transición COMURES desarrollo el programa de capacitación dirigido a los candidatos a Alcaldes y Alcaldesas y Concejos municipales, así como autoridades electas, es así que participaron mas de mil trescientas personas, evento que tuvo un costo de $115,742.13, de fondos propios y además contándose con el apoyo financiero de varios organismos internacionales como la Federación de Municipios de Canadá, la Federación de Municipios y Provincia de España, la Comunidad de Madrid, Diakonia, PROMUDE/gtz, FUNDEMUCA, entre otros. Así mismo se contó con la participación de la Corte de Cuentas de la Republica, Ministerio de Hacienda, Policía Nacional Civil, Corte Suprema de Justicia, Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL), Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM), los ministerios de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Economía y Turismo, Centro de Capacitación para el Desarrollo (CECADE) y Fundación Dr. Guillermo Manuel Ungo (FUNDAUNGO), entre otras instituciones. Durante el programa de capacitación se entrego material relacionada con las temáticas impartidas y la normativa actualizada.
La Junta Directiva de COMURES sostuvo una reunión con el Sr. Presidente de la Republica, para abordar temas del interés del gremio, como la Estrategia de Desarrollo de la Región Norte y Conectividad, Financiamiento para el desarrollo local con competencias claramente definidas con visión integral, participación municipal en planificación y seguimiento del fovial. Fortalecimiento de la participación municipal en prevención y mitigacion de riesgos, sistema de transparencia municipal, integración y fortalecimiento de CONADEL, desechos sólidos y administración de agua potable, entre otros. El Presidente acompañado de algunos Ministros y Presidentes de autónomas, mostraron su disposición y compromiso de coordinar las acciones gremiales en beneficio de las municipalidades y del desarrollo local de nuestro país.
Se ha coordinado con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la divulgación de los Indicadores de Desarrollo Humano a nivel Municipal a través del XXI Congreso Nacional de Municipalidades y durante el programa de capacitación para candidatos a concejos municipales y autoridades electas. Actualmente se esta organizando la divulgación de la monografía sobre desarrollo humano y objetivos de desarrollo del milenio de los municipios de Acajutla, Depto. Sonsonate, Torola, Depto. Morazán, Conchagua, Depto. La Unión y Micro región Valle la Esperanza de los Deptos. de Usulutan y San Miguel. Estos estudios son de interés para COMURES porque pueden servir en la planificación municipal.
Se ha gestionado y coordinado esfuerzos con INSAFOCOOP y la Presidencia de la Defensora al Consumidor para enlazar con las municipalidades como apoyo complementario a Reformas al Código Municipal y para brindar mejores servicios, para lo cual se esta coordinando con los l4 Consejos Departamentales de Alcaldes.
Se han coordinado esfuerzo en programas de erradicación del trabajo infantil, conjuntamente con el Ministerio de Trabajo y la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Se participo en el lanzamiento de la Revista que reflejo el informe de las acciones y principales resultados al respecto.
Asimismo se esta gestionando reuniones con la Comisión de Seguimiento del Plan 20-21, integrada por la Comisión Nacional de Desarrollo y el Ministerio de Educación y otras entidades, para coordinar acciones con las municipalidades.
Se apoyó la conformación de las Juntas Directivas de los CDAs y se ha iniciado un proceso de difusión y actualización de sus planes de trabajo departamentales, lo cual ayudara a la gestión y concreción de las líneas y metas de trabajo que los alcaldes se planteen.
Se ha asesorado a los municipios que están asociados en micro regiones o mancomunidades, y a los CDA´s en el sustento legal y técnico para el autofinanciamiento de los mismos y el desarrollo de sus proyectos con el 80% del Fondo de Desarrollo Económico y Social (FODES). Así evitarles problemas con la Corte de Cuentas de la Republica
Se brinda seguimiento a las acciones contempladas en el Programa Binacional de Desarrollo Fronterizo que se tiene con la Unión Europea, entre estas: Desarrollo de taller entre Asociación de Municipios de Honduras (AMHON) y COMURES para intercambio de experiencia sobre el traspaso de gobiernos municipales y mancomunidades, acompañamiento y asesoría a las mancomunidades fronterizas en el traspaso de autoridades municipales y en la ejecución de inversiones programadas de los diferentes proyectos, organización del primer Foro de Mancomunidades Ínter fronterizas con el que se espera capitalizar los avances en el tema.
Se realizó un intercambio de experiencias, en el país, con República Dominicana en relación al tema de Presupuestos Participativos como una de las herramientas del Sistema de Transparencia Municipal de COMURES con el apoyo de la Cooperación Alemana- GTZ. Con esto se pretende mejorar la gestión de las municipalidades.
Como avance del tema de modernización de los gobiernos locales que se está tratando dentro de la CONADEL y con la participación activa de COMURES se ha logrado diseñar y se está gestionando, en el marco del convenio GOES - Unión Europea, un proyecto de costeo de servicios municipales para 45 municipios, el cual sería ejecutado por ISDEM. Asimismo que el Ministerio de Hacienda en coordinación con COMURES e ISDEM lleven a cabo un proceso de capacitación y equipamiento para municipalidades que no cuentan con el Sistema de Contabilidad Gubernamental. En un tercer esfuerzo participaría COMURES y el Centro Nacional de Registros (CNR) para crear un sistema de catastro tributario municipal, con el cual se pretende que 30 municipalidades sean diagnosticadas y en 5 se deje funcionando el sistema.
Se ha promovido el intercambio de experiencias y participación en seminarios en temas relacionados a ordenamiento territorial, equidad de género e incidencia política, entre otros con miras a fortalecer a autoridades municipales.
Se continúa con la promoción de la imagen municipal y el desarrollo de servicios en línea como el Portal Web de Desarrollo Local y la Pagina Web de COMURES.
Fortalecimiento interno de la gremial
Se ha organizado e impulsado un proceso de planificación institucional (POA del año 2006) que recoge aspectos relacionados con los acuerdos del XXI Congreso Nacional de Municipalidades, se organizo un taller con el Consejo de Directores para realizar un análisis estratégico de los temas de la agenda Gremial y la necesidad de retroalimentar el Sistema de Información Gerencial de COMURES, el cual sirve para la toma de decisiones técnicas, administrativas y políticas en función de los intereses municipales y sus agremiados.
Se han conformado las Juntas Directivas pluralistas y representativas en l3 Consejos Departamentales de Municipalidades, estando en gestión y próxima conformación el CDA de San Salvador.
FINANZAS MUNICIPALES
Para que las municipalidades cuenten con mayores recursos para responder a las demandas de sus comunidades se han realizado las siguientes acciones:
Con el objeto de presentar oportunamente al Ministerio de Hacienda, antes del 3l de agosto, para que sea incorporado en la propuesta de Presupuesto General de la Nación 2007, un Plan de pago de la mora tributaria que las instituciones del Estado adeudan a las municipalidades, se solicito información a los Concejos Municipales del país, obteniéndose la información de 127 municipalidades, quiénes tienen actualizados sus datos y los proporcionaron, cuantificando en dicha muestra una mora aproximada de 10 millones. Esto servirá de base para el cabildeo y las gestiones ante el Ejecutivo y la Asamblea Legislativa, sin embargo es importante contar con datos individuales por municipio y actualizados al menos al 3l de diciembre de 2005. Con esta acción COMURES pretende recuperar esa mora y que las municipalidades tengan fondos para desarrollar obras y mejorar sus servicios.
Con la participación de COMURES dentro de la Comisión Nacional de Desarrollo Local (CONADEL) se está abordando dentro del tema Fortalecimiento Financiero para el Desarrollo Local aspectos de interés para los 262 gobiernos locales, en ese sentido se ha iniciado ya el “Estudio sobre la generación de ingresos tributarios propios a nivel local” que se espera finalice en diciembre 2006; y en proceso de consulta, la Política Nacional de Descentralización de Competencias con Financiamiento.
Se están organizando talleres para los 14 CDA´s, con la finalidad de divulgar las reformas a la Ley General Tributaria Municipal, la cual permitirá en su aplicación, mejorar los mecanismos de recaudación tributaria en los municipios.
Se ha gestionado con PROMUDE/GTZ y se tiene proyectado trabajar en coordinación con la Asamblea Legislativa, una guía modelo que facilite la elaboración de leyes de impuestos municipales para ayudar a aquellos Concejos Municipales que tengan el interés de actualizar sus tributos. Complementariamente se esta promoviendo y se desarrollara una herramienta -guía que sirva a las municipalidades para la actualización de las ordenanzas de tasas.
En el tema de la redistribución del FODES, COMURES, ha gestionado ante la Dirección General de Estadística y Censos (DIGESTYC) la coordinación con los 262 Gobiernos Locales para la participación de éstos en la preparación e implementación del VI Censo Poblacional y V de Vivienda a ejecutarse en marzo del 2007. En ese sentido se ha iniciado la transferencia de información que requerirán las municipalidades a través de reuniones entre los CDAs y representantes de la DIGESTYC. Con esto se esta cumpliendo con una de las recomendaciones de los Congresos Nacionales de Municipalidades.
Con la finalidad de favorecer la construcción, mejoramiento y mantenimiento de las calles urbanas y caminos vecinales, se ha buscado con el Ministerio de Obras Públicas (MOP) fortalecer la coordinación con las municipalidades. A la fecha ya se conformo una Comisión Interinstitucional integrada por miembros de la directiva de COMURES y el Viceministro del MOP que analizará aspectos como planificación y seguimiento de la inversión a través de los CDAs, suscripción de convenios bilaterales.
MARCO NORMATIVO
Para fortalecer la autonomía municipal a través de un marco jurídico adecuado para que los gobiernos municipales ejerzan sus competencias COMURES desarrolla las acciones que siguen:
Para apoyar a los municipios y reforzar el trabajo realizado previamente por el equipo técnico de la Gremial que fructificó en las recientes reformas legales aprobadas, relacionadas con el Código Municipal, Ley de la Carrera Administrativa Municipal, Ley General Tributaria Municipal, Ley Reguladora del Endeudamiento Público Municipal y la Ley de Ética, COMURES esta por realizar talleres con los 14 CDAs para lo cual les invitamos a estar atentos a las convocatorias que en los próximos días se les hará llegar.
En seguimiento a la reforma del Código Municipal referente al registro público especial de las asociaciones municipales por parte de COMURES, y bajo la visión de apoyar los esfuerzos de asociativismo municipal, se ha trabajado internamente una propuesta para el seguimiento y canalización de información.
En el marco del convenio de financiamiento GOES - Unión Europea y en el seno de la agenda pactada al interior de CONADEL, COMURES, ha diseñado una propuesta de proyecto para la divulgación y sensibilización sobre el contenido de las Reformas al Código Municipal en relación a Participación Ciudadana y Transparencia, así como el impulso de 30 modelos municipales de transparencia, desarrollando para ello los mecanismos y herramientas previstas en el Sistema de Transparencia Municipal de COMURES.
Se están realizando gestiones que permita tener un mapeo y abordaje institucional respecto al tema de transparencia con el apoyo de organismos internacionales como la Cooperación Técnica Alemana (GTZ) y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), con el fin de que mas municipios apliquen las reformas contempladas en el Código Municipal y la Ley de Ética. Esto permitirá mejorar y fortalecer la gestión municipal y un mayor acercamiento entre la municipalidad y la población.
Sobre la Ley de la Carrera Administrativa Municipal (LCAM) aprobada, se ha realizado propuesta de proyecto para su implementación ante el Fondo Valenciano, de España esperando con ello apoyo para la sensibilización y divulgación a las 262 municipalidades y en el desarrollo de 30 modelos municipalidades de implementación de LCAM.
En respuesta a demanda planteada por las municipalidades para mediar ante el Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS) en lo que respecta a temas como la mora de las municipalidades a dicha institución, atrasos en el pago de aportaciones por algunas municipalidades, definición de trabajadores eventuales como cotizantes, entre otros tópicos, COMURES ha tenido acercamientos con los titulares del ISSS a fin de encontrar en forma conjunta una solución viable a esta situación, asimismo esta documentando casos que sirvan de apoyo para las negociaciones respectivas con esta entidad.
Con el fin de propiciar algún instrumento guía para el cultivo de especies ornamentales en áreas urbanas de los municipios, COMURES realizó gestiones ante el Ministerio de Agricultura y Ganadería, lográndose la emisión del INSTRUCTIVO PARA EL CULTIVO DE ESPECIES ORNAMENTALES EN ÁREAS URBANAS, contenido en el Acuerdo Ejecutivo N° 73, de fecha 26 de Mayo de 2004, publicado en el D. O. N° 111, Tomo N° 363 del 16 de Junio del mismo año. Documentos que fueron entregados oportunamente a las 262 municipalidades junto a ejemplares de la Ley Forestal y su Reglamento.
Se ha proporcionado en el trimestre 389 asesorías a las municipalidades a fin de fortalecer su gestión municipal... Dichas demandas se han referido a los siguientes temas: Reformas del Código Municipal, Ley de la Carrera Administrativa Municipal, Ley General Tributaria Municipal, Registro del Estado Familiar, Juicios de Amparos, Sector Electricidad y otras Leyes relacionadas con el área de la gestión municipal.
Se ha asesorado y brindado seguimiento a los miembros de los Concejos Municipales al cumplimiento de la obligación para presentar las declaraciones juradas de patrimonios ante la Sección de Probidad de la Corte Suprema de Justicia así evitarles problemas posteriores.
Se ha brindado asesoria a las municipalidades que lo han solicitado en el proceso de atención de observaciones por parte de la Corte de Cuentas a las Normas Técnicas de Control Interno Especificas.
Ante la situación de la solvencia Municipal, COMURES esta elaborando una propuesta de reforma en el Código Tributario y en la Ley de Creación del Registro Social de Inmueble para que el Centro Nacional de Registro (CNR) exija la presentación de la solvencia municipal para inscribir las escrituras de traspaso u otro acto jurídico que deba de inscribirse.
COMURES esta participando conjuntamente con la Secretaria Nacional de la Familia y el Consejo Nacional de Salud Mental en la formulación del anteproyecto de Ley Nacional de Salud Mental.
GESTIÓN AMBIENTAL
Se esta preparando una propuesta general para el desarrollo de consultorías previstas en el Proyecto de Comunidad de Madrid relacionadas el tema de Descentralización de Agua que ha de garantizar el apoyo y seguimiento a las municipalidades relacionadas con el proyecto BID-1102, los sistemas de agua potable administrados por las municipalidades y a otras municipalidades interesadas en entrar al proceso.
Se suscribió un convenio con el Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social (MSPAS) con el objeto de fortalecer las relaciones de cooperación para coordinar acciones para el combate del mosquito del Dengue a través de las diferentes estrategias y mecanismos para su prevención y control, asimismo se esta divulgando y brindando la asesoría y asistencia técnica sobre la base de la ordenanza modelo contra el dengue que la Corporación pone a su disposición. Se anexa modelo.
Es importante recordar a nuestros agremiados que la prórroga para que las municipalidades cumplieran con los requerimientos señalados en el Art. 107 de la Ley de Medio Ambiente para el cierre de botaderos de basura a cielo abierto finaliza en el mes de noviembre.
Preparación y presentación de propuesta general de Términos de Referencia para la concreción de consultaría de construcción de posicionamiento y estrategia de incidencia en el tema de los desechos sólidos que considera la sistematización de tres experiencias mancomunadas para el manejo integral de los desechos y la identificación de fuentes de apoyo financiero para el desarrollo del tema a nivel municipal e impulso de la estrategia, lo cual responde a la priorización realizada por los agremiados y su importancia estratégica para las municipalidades a nivel nacional.
En el marco de un abordaje de Estado al tema de la gestión integral a los desechos sólidos se continúa acompañando los procesos tanto a nivel nacional y territorial en coordinación con el MARN en la zona oriental, zona paracentral: iniciativa de la MIJIBOA y de la región de Los Nonualcos con la GTZ y el FISDL.
Es así que en el marco del Programa de Descontaminación de Áreas Criticas (DAC), para la región oriental, se ha coordinado con el MARN y se ha dado seguimiento para que las propuestas y los recursos destinados sean adecuadas a las necesidades y procesos que las municipalidades han venido trabajando, como es el caso del relleno sanitario de Usulután, esta en proceso de definirse y esta encaminado el estudio que lo definirá cual será la alternativa para los municipios de Morazán, y para los de San Miguel ya se tiene encaminada la propuesta con el municipio de la cabecera departamental. Lo importante de esta gestión para los municipios de la zona oriental es que tendrán diferentes alternativas, lo cual les permitirá resolver de un corto a mediano plazo el problema de la disposición final de los desechos sólidos, por lo que deben estar atentos y unificados en sus acciones.
Por otra parte se ha colaborado con el esfuerzo que el MARN esta realizando a través de la consultora RTI, para actualizar el censo nacional de desechos sólidos municipales (segundo censo), para lo cual los municipios han brindado su información y el cual es de suma importancia ya que podrá servir a las gestiones mismas de las gobiernos locales en el tema y a la Corporación para continuar gestionando y generando propuestas de solución a la problemática de los desechos sólidos.
Se ha dado seguimiento al Proyecto FORGAES, dentro del cual se han impulsado acciones como: Diseño de 4 guías ambientales para aspectos relacionados con la tenencia de animales silvestres, cierre de botaderos a cielo abierto, la creación de Unidades Ambientales Municipales y su respectivo manual de funcionamiento; así como en relación a los roles Municipales en la aplicación de de la Ley de Medio Ambiente; organización y desarrollo de eventos preparatorios para el montaje y desarrollo del Primer Encuentro Nacional de Unidades Ambientales Municipales a realizarse en la última semana de septiembre; fortalecimiento de la gestión ambiental local e institucionalidad de las unidades ambientales municipales; sistematización de experiencias ambientales municipales y su divulgación; diseño y negociación de reprogramación de las acciones y procesos previstos en el Plan acordado entre ambas instituciones.
Se ha considerado el tema de prevención y mitigacion de riesgos con un enfoque principal en el Ordenamiento y Desarrollo Territorial y se ha dado seguimiento a las iniciativas vinculadas al tema, a nivel territorial, a través de los l4 CDAs y las diferentes micro regiones de municipalidades involucradas en el tema.
En respaldo a las gestiones que realizan las municipalidades en la reducción de vulnerabilidad y creación de capacidades para la prevención del riesgo, COMURES ha gestionado recursos en apoyo a las municipalidades en aspectos técnicos.
Se esta coordinando con el Instituto Centroamericano de Administración Publica, ICAP, y la IN Went, de la Republica Federal de Alemania, para que por lo menos 4 técnicos de unidades ambientales participen en el diplomado Regional sobre Gestión Ambiental Municipal en el marco de la Agenda 2l”, a desarrollarse en San José, Costa Rica.
Por otra parte, hacemos un llamado de alerta, dado que de la Secretaria Técnica de la Presidencia de la Republica nos ha informado que personas inescrupulosas están llamando por teléfono a los Alcaldes Municipales y a miembros del Concejo Municipal a nombre de las Embajadas de El Salvador en Estados Unidos o de Funcionarios de la Presidencia de la Republica, para comunicarles que han sido beneficiados con una donación de camiones de basura, ambulancias, vehículos para uso personal y otros insumos y que para agilizar la franquicia de la donación requieren que se deposite dinero en una cuenta bancaria o que se les envíe el dinero a través de Wester Unión y luego que se vengan a retirar la autorización de la franquicia a la Presidencia de la República. Todo esto es completamente falso, por lo que pedimos NO DEJARSE SORPRENDER POR ESTAS PERSONAS INESCRUPULOSAS. Les anexamos Memorando de Secretaria Técnica.
Desarrollo Económico Local
En seguimiento al acuerdo de Congreso de impulsar el proyecto de la Carretera Longitudinal del Norte y de acercamiento de las instancias que la promueven con las municipalidades involucradas directamente en este esfuerzo se apoyó el taller de consulta de la CND con 94 municipalidades sobre la propuesta de desarrollo de la zona norte a ser presentada a la Cuenta del Milenio; apoyo a la creación de la Comisión de Alcaldes para el seguimiento para lograr la participación activa de las municipalidades en la propuesta antes mencionada; asesoria y acompañamiento a las diferentes reuniones programadas con la Comisión de Seguimiento en el proceso y preparación de condiciones para la construcción de una propuesta en torno a la inversión de los recursos de la Cuenta del Milenio.
Con esto además COMURES está dando respuesta a uno de los mas grandes desafíos como país la reducción de la pobreza y potenciando el desarrollo económico no solo de los 92 municipios sino de nuestra nación en su proceso de integración económica a nivel regional y mundial.
Finalmente, hacemos propicia la ocasión para agradecer el apoyo que han brindado a estas acciones y hacerles un llamado especial a mantener la unidad del gremio, participar activamente en las diferentes instancias gremiales y aportar la cuota de sostenimiento, con lo cual se garantizará que ustedes que constituyen la esencia de COMURES continúen en la ruta de fortalecer el desarrollo local e impactar en el bienestar de las comunidades de los 262 municipios del país.
Atentamente,
Carlos Roberto Pinto Guardado
Director ejecutivo
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